الصفحة الرئيسة للاتصال بنا اعلانات واشتراكات عن المدى ارشيف المدى
 

 

أجندة الفترة الانتقالية وتركيبة الحكومة العراقية

تنشر (المدى) في هذه الصفحة معلومات أساسية عن طبيعة تركيبة الحكومة العراقية المؤقتة والمؤسسات الدستورية الأخرى التي تشكل الإطار السياسي الانتقالي في العراق بعد الثلاثين من هذا الشهر وحتى موعد إجراء الانتخابات المقررة بعد 31 كانون الثاني 2005.

تتضمن هذه المعلومات صلاحيات وواجبات الحكومة والمؤسسات، كما تتضمن إجابات حول جانب من أسئلة تعني المواطن العراقي صاحب المصلحة الأساسية في بناء دولة الديمقراطية.

مسار العراق نحو الديمقراطية

مواعيد أساسية

التحرير نيسان 2003

تاسيس مجلس الحكم         تموز 2003

تشكيل اول مجلس وزراء       ايلول 2003

اعلان المواعيد النهائية المعلنة للسيادة وقانون ادارة الدولة للفترة الانتقالية        تشرين الثاني 2003

قانون ادارة الدولة      آذار 2004

اعلان الحكومة المؤ قتة        1 حزيران 2004

السيادة (لحكومة المؤقتة تتسلم السلطة)  30 حزيران 2004

انعقاد المؤتمر الوطني تاسيس المجلس الوطني    تموز 2004

الانتخابات الديمقراطية (انتخاب الحكومة الانتقالية) كانون الثاني 2005

المصادقة على الدستور        تشرين الاول 2005

الانتخابات المعتمدة على الدستور (انتخاب الحكومة الدستورية)    كانون الاول 2005

 

الحكومة العراقية المؤقتة

ملخص

*سيتم في الثلاثين من حزيران نقل كامل السلطة الحكومية الى حكومة عراقية مؤقتة تتمتع بسيادة كاملة.   

*تتألف الحكومة العراقية المؤقتة من رئيس، نائبي رئيس، ورئيس للوزراء يتزعم مجلسا للوزراء. يعمل الرئيس كرئيس للدولة. ويترأس رئيس الوزراء مجلس الوزراء ويشرف على أدارة الحكومة.

*سيكون هناك أيضا مجلس وطني مؤقت من أجل تعزيزالحوار البناء وخلق حالة من الاجماع الوطني ، لتقديم المشورة للحكومة الجديدة، ومراقبة تنفيذ القوانين والمصادقة على ميزانية عام 2005. و سيتم أختيار المجلس الوطني المؤقت من قبل مؤتمر وطني، يعقد في شهر تموز، ويشارك فيه ما لا يقل عن االف عراقي من انحاء العراق المختلفة. وسيمثل المجلس الوطني المؤقت مختلف شرائح المجتمع العراقي. 

*سيكون وضع الفرع القضائي للحكومة كما هو موضح في قانون ادارة الدولة للفترة الانتقالية، وسيتضمن محكمة فيدرالية عليا، ومحكمة عليا للبلاد  تتمتع بصلاحية حل المنازعات الدستورية.

*تم تشكيل الحكومة العراقية المؤقتة من خلال عملية تشاورية واسعة النطاق اجريت مع ألعراقيين، بما في ذلك القادة السياسيون، ورؤساء العشائر ورجال الدين والجمعيات ألمدنية. وقد تزعم العملية السيد الاخضر الابراهيمي، المبعوث الخاص للعراق من السكرتير العام للامم المتحدة.

*تتمثل المسؤولية الرئيسية للحكومة الجديدة المؤقتة في أدارة شؤون العراق، وبخاصة من خلال توفير الرفاهية والامن للشعب العراقي، وتعزيز التمو الاقتصادي وتهيئة العراق للانتخابات التي ستجري في موعد لايتعدى الحادي والثلاثيين من كانون الثاني من عام 2005.

*في الثلاثين من حزيران ،سيكون قانون ادارة الدولة للفترة الانتقالية  القانون الاعلى للبلاد. وستعمل الحكومة العراقية المؤقتة وفقا لاحكام القانون و بموجب قانون ادارة الدولة المؤقت للفترة الانتقالية. ويوفر قانون أدارة الدولة المؤقت للفترة الانتقالية لائحة حقوق تاريخية للشعب العراقي وخارطة طريق تفضي الى وضع  دستور دائم في عام 2005.

*لقد عبر العراقيون بوضوح عن رغبتهم في اختيار حكومتهم من خلال أ جراء عملية انتخابات ديمقراطية. وبموجب قانون ادارة الدولة العراقية للفترة الانتقالية، فان الانتخابات للجمعية الوطنية الانتقالية يجب ان تجرى في فترة لا تتجاوز الحادي والثلاثين من شهر كانون الثاني لعام 2005.

*ستقوم الجمعية الوطنية الانتقالية بوضع مسودة دستور دائمي للدولة العراقية. وستجرى أنتخابات عامة بموجب هذا الدستور لتأسيس حكومة عراقية دائمة.

حقائق أساسية

 الأطار العام للحكومة المؤقتة

*تعمل الحكومة المؤفتة بموجب ألاطارالقانوني الذي حدده قانون أدارة  الدولة للفترة الانتقالية،  بما في ذلك ملحق هذا القانون.

*تستلم الحكومة اامؤقتة السلطة في 30 حزيران وتنتهي ولايتها حالما يتم أختيار الحكومة الانتقالية  من خلال عملية أنتخابات ديمقراطية تجرى في موعد لايتجاوز الحادي والثلاثين من كانون الثاني عام 2005.

مجلس الرئاسة

يتشكل مجلس رئاسة الدولة من الرئيس ونائبي الرئيس والذي يمثل سيادة العراق ويشرف على شؤون البلاد العليا. وتتمتع الرئاسة بوظائف برتوكولية ويجب ان كون موافقتها بالاجماع على الأوامر التي يصدرها رئيس الوزراء.

رئيس الوزراء ومجلس الوزراء

*يكون لرئيس الوزراء المسؤولية اليومية ، في إدارة الحكومة. يقدم الوزراء تقاريرهم له. تتحمل الحكومة مسؤولية تحسين الوضع الامني، واشاعة الانماء الاقتصادي وكلك الامر المهم التحضير لانتخابات ديمقراطية في كانون ثاني 2005 .   

*لمجلس الوزراء بالموافقة الجماعية لمجلس الرئاسة ، اصدار الاوامر والمراسيم التي يكون بها قوة القانون. للمجلس الوطني المؤقت صلاحية نقض هذه الاوامر والمراسيم بتصويت غالبية الثلثين.

الهيئة العليا للتحضير للمؤتمر الوطني، والمجلس الوطني المؤقت

*تتألف الهيئة العليا من حوالي (60) قائدا عراقيا محترما بضمنهم ممثلون عن المحافظات واعضاء سابقون  في مجلس الحكم ومواطنون بارزون اخرون.

*تناط  بالهيئة  مهمة عقد مؤتمر وطني يضم ما لايقل عن 1000 شخص، لغرض الدخول في حوار حقيقي بشأن التحديات التي تواجه البلاد. سينعقد المجلس الوطني خلال شهر تموز ويضم عراقيين يمثلون كل محافظة من محافظات القطر، والاحزاب السياسية، ورؤساء العشائر، والاتحادات المهنية، والجامعات وزعماء الدين،  من بين العديد من  الناس الاخرين.

*يقوم المؤتمر الوطني بانتخاب مجلس وطني مؤقت يتكون من 100 عضو. ويقوم المجلس  ألوطني المؤقت بتقديم  المساعدة للحكومة والاشراف عليها، (وسيتمتع  بصلاحيات اضافية حقيقية بالشكل الذي حدده ملحق قانون أدارة الدولة  للفترة الانتقالية) . كما سيكون بامكانه الاصغاء الى وجهات نظر المواطنين ، وتقديم المشورة السياسية للحكومة، وتشكيل لجان اضافة الى حقها في نقض الاوامر والمراسيم الصادرة عن مجلس الوزراء بتصويت غالبية ثلثي الاصوات. وسيكون لها صلاحية تعيين بدائل للرئاسة في حالة وفاة او استقالة احد اعضائها فضلا عن حقها في المصادقة على الميزانية الوطنية العراقية لعام 2005 .

السلطة القضائية

السلطة القضائية مستقلة عن الفرع التنفيذي للحكومة كما نص عليه قانون ادارة الدولة للفترة الانتقالية سيضم الفرع القضائي الفدرالي كل من المحكمة الفدرالية العليا ، محكمة التمييز، محاكم الاستئناف ، والمحكمة الجنائية المركزية للعراق فضلاً عن المحاكم الموجودة خارج اقليم كردستان. اضافة الى ذلك سيكون هناك مجلس قضائي  اعلى سيشرف على القضاء  الفدرالي ويدير الميزانية.

صلاحيات الحكومة المؤقتة

*ان الحكومة المؤقتة التي تستلم السلطة في 30 حزيران ستكون لها السيادة الكاملة والتنفيذ الكامل للمسؤولية على شؤون العراق. وستكون لها الصلاحية لعقد الاتفاقيات الدولية في مجالات اعادة الاعمار الاقتصادي، بما فيه الدين السيادي العراقي. انها على اية حال ستكون غير قادرة على تعديل قانون الأدارة الأنتقالي او صياغة اتفاقيات تربط مستقبل الحكومةالمنتخبة او التي تؤثر على مصير العراق بعيد الامد. لقد بين الشعب العراقي بوضوح ان حكومة منتخبة فقط يجب ان تكون لها مثل هذه الصلاحية.  

*سوف تعمل الحكومة المؤقتة بموجب قوانين محددة في قانون الادارة الانتقالي، بما في ذلك ملحقه.حيث يقدم قانون الادارة الانتقالي لائحة حقوق تاريخية للشعب العراقي وخارطة طريق لدستور دائم في عام 2005.

ملحق قانون الادارة الانتقالي

*يصف ملحق قانون الادارة الانتقالي النصوص القانونية التي تطبق على الحكومة المؤقتة بصورة محددة.

*ويصف ملحق قانون الادارة المؤقتة صلاحيات الحكومة المؤقتة. ان الحكومة الانتقالية ليست كالحكومة المؤقتة التي ليست لديها شرعية انتخابية. وحسب طلب العراقيين كون ان الحكومة المؤقتة غير منتخبة، فان صلاحياتها في بعض المجالات تكون محدودة.

كيف تم تشكيل الحكومة المؤقتة

*لقد زار العراق السيد الاخضر الأبراهيمي المستشار الخاص للسكرتير العام للأمم المتحدة للعراق، في شهر شباط 2005 بدعوة من مجلس الحكم وسلطة الأئتلاف المؤقتة. لقد كانت مهمته لتقديم المشورة حول امكانية عقد انتخابات بحلول 30 حزيران 2004، وهوالوقت النهائي لتسليم السيادة وانتهاء الاحتلال. وبعد هذه الزيارة لجمع الحقائق، فان فريقا للأمم المتحدة  كان مرافقا للسيد الأبراهيمي قد وجد ان الفترة الدنيا التي يمكن فيها عقد انتخابات حرة ونزيهة هي ثمانية شهور من البدء بعملية الانتخاب.

*لذا فقد وجه مجلس الحكم وسلطة الأئتلاف المؤقتة الدعوة للسيد الابراهيمي للعودة للعراق لاجراء مشاورات واسعة النطاق مع الشعب العراقي. لقد كان الهدف هو للمساعدة في جمع التوافق حول الحكومة المؤقتة التي  من  الممكن ان تعمل من 30 حزيران 2004 ولحين اجراء الانتخابات بأسرع وقت ممكن لكن ليس بعد كانون الثاني 2005.

*لقد اجرى السيد الابراهيمي في خلال الأشهر الماضية مشاورات مكثفة مع العراقيين في كافة انحاء العراق:عبرالزعماء  السياسيين ورجال الدين والجمعيات المهنية والمدنية والنقابات والجامعات والمجموعات النسائية بغية تسمية البعض منهم. لقد اتيحت الفرصة للسيد الأبراهيمي ليسافر في داخل العراق الى الموصل واربيل والبصرة وفي المناطق الواسعة. لقد وجد ان الناس في العراق كانوا واضحين في رغبتهم بان الحكومة المؤقتة ينبغي ان تتكون من اناس نزيهين واكفاء، وان تعمل الحكومة المؤقتة فقط لحين عقد انتخابات ديمقراطية.

اسئلة تطرح باستمرار

ماهي اوجه الاختلاف بين الحكومة المؤقتة والحكومة العراقية الانتقالية المنتخبة كما هو مذكور في قانون الدولة للفترة الانتقالية؟

*تتسلم الحكومة المؤقتة السلطة يوم 30 حزيران. وستمارس صلاحياتها لسبعة اشهر فقط على ان يتم اختيار الحكومة الانتقالية الجديدة من خلال اجراء انتخابات ديمقراطية في اقرب وقت ممكن وبحلول 31 كانون الثاني 2005. 

*تم اختيار الحكومة المؤقتة من قبل العراقيين من خلال عملية مشاورة قادتها الامم المتحدة بينما ستكون الحكومة الانتقالية منتخبة.

 

لماذا الدعوة الى عقد مؤتمر وطني ؟

*وكما  ذكر السيد الابراهيمي في التقرير الذي قدمه الى السكرتير العام في 27 نيسان الماضي، ان العديد من العراقيين اقترح عليه عقد مؤتمر وطني يحضره 60 شخصاً على الاقل لغرض المشاركة في الحوار الوطني حول التحديات التي تجابهها البلاد. سيجمع المؤتمر الوطني سوية العراقيين والذين يمثلون كل محافظة من محافظات البلد والاحزاب السياسية وشيوخ العشائر وممثلين عن النقابات والجمعيات والجامعات والمنظمات النسائية والشبابية، الكتّاب، والشعراء والفنانين فضلا عن رجال الدين وغيرهم.

*سيعقد المؤتمر الوطني من قبل اللجنة التحضيرية المكونة من حوالي 50 شخصاً وستعمل هذه اللجنة على تحديد من يحضر المؤتمر ومتى وأين يعقد وكيف تتم ادارته. وسيكون لاعضاء مجلس الحكم الذين لا دور لهم في الحكومة العراقية المؤقتة الحق في العمل ضمن اللجنة التحضيرية. ولغرض القيام بعملها بصورة صحيحة، فان اللجنة ستحتاج من شهر الى شهرين لاجراء استشارة واسعة النطاق في كافة انحاء البلد وهذا يعني ان المؤتمر الوطني سيعقد في تموز.

*سيختار المؤتمر الوطني العراقيين الذين سيخدمون في المجلس الوطني والذي سيقوم بتقديم المشورة الى الحكومة المؤقتة ويشرف عليها.

 

ماهي التشكيلات الادارية  التي تم وضعها لدعم الحكومة الجديدة ؟ ماهو الدعم الذي  سيقدمه الائتلاف؟

*سيكون للحكومة الجديدة مكاتبها في البناية التي سبق وان استخدمها مجلس الحكم. وقد تم رصد المبالغ اللازمة لتغطية كلف العمل والامن .......الخ ضمن  ميزانية الحكومة العراقية. وستبقى الوزارات في مقراتها الحالية. وتعلن دول الائتلاف والدول المانحة إنها على استعداد لتقديم المساعدة الفنية للحكومة الجديدة ولكنهم سيقدمونها في حالة طلبها  فقط .

 

متى ستمارس الحكومة الجديدة صلاحياتها؟

*ستمارس الحكومة الجديدة صلاحياتها اعتباراً من 30 حزيران. وخلال شهر حزيران ستعمل على التواصل مع العراقيين في كافة انحاء البلاد لوضع اجندة عندما تستلم السلطة وتمارس كافة صلاحياتها التنفيذية فيما يتعلق بشؤون العراق.

*انتقلت لحد الان اربعة عشر وزارة الى السيطرة العراقية الكاملة.

 

كيف سيحكم قانون الدولة للفترة الانتقالية، الحكومة العراقية المؤقتة ؟

*سيشكل قانون الدولة للفترة الانتقالية الاطار القانوني للحكومة العراقية المؤقتة ويحدد ملحقه الشروط التفصيلية التي تغطي نشاطات الحكومة العراقية المؤقتة .

 

من سيوقع ملحق قانون الدولة للفترة الانتقالية؟

*[السفير بريمر سيوقع الملحق، وفيما يتعلق بقانون الدولة للفترة الانتقالية نفسه، فالملحق يعتبر نتيجة حل وسط. دقيق تم التوصل اليه من قبل القادة العراقيين].

 

ماذا سيحدث لمجلس الحكم؟

*لقد اتخذ مجلس الحكم خطوة تاريخية بحل نفسه طواعيه عند الاعلان عن تشكيل الحكومة المؤقتة الجديدة والذي سيسمح للحكومة العراقية المؤقتة بتحضير نفسها لاستلام كامل المسؤولية التنفيذية في 30 حزيران.

*(او) سينتهي عمل مجلس الحكم في 30 حزيران كما جاء في نصوص اتفاقية 15 تشرين الثاني وقانون الدولة للفترة الانتقالية.

 

هل هذه الحكومة حقاً ممثلة؟

*كما ذكر السيد الابراهيمي، الى ان يحين موعد اجراء الانتخابات في كانون الثاني 2005 (فأن اي جهة عراقية حاكمة متواجدة ستكون بموجب التعريف غير كاملة التمثيل. وان غالبية العراقيين الذين تحدث معهم السيد الابراهيمي ابدوا تأييدهم لتشكيل حكومة مؤقتة والتي يمكن نقل السلطة اليها في 30 حزيران وتمارس صلاحياتها الى حين اجراء الانتخابات. اذا ستمارس الحكومة الجديدة صلاحياتها الى ان يتم اجراء انتخابات ديمقراطية في اقرب وقت ممكن وبحلول كانون الثاني 2005 كاخر موعد.

*تم تشكيل هذه الحكومة المؤقتة بعد اجراء سلسلة واسعة من المشاورات ولمختلف اطياف الاراءالعراقية. وستمثل مدى واسع من وجهات النظر العراقية.  قام المجلس الوطني ايضاً بتوسيع التمثيل ايضاً في الفترة المؤقتة لحين اجراء الانتخابات.

 

ماذا كان دور سلطة الائتلاف المؤقتة في تشكيل الحكومة ؟

*تمت عملية التوصل الى توافق من قبل العراقيين وبمساعدة الامم المتحدة وقد تم اطلاع سلطة الائتلاف المؤقتة على العملية.

 

هل سيكون بأمكان رئيس الجمهورية ونائبيه ورئيس الوزراء الترشيح في انتخابات 2005؟

*نعم

 

ماذا سيحدث في 30 حزيران. وهل سيكون للحكومة العراقية المؤقتة سيادة كاملة؟

*سيكون للحكومة العراقية سيادة كاملة في 30 حزيران وسيكون لها صلاحية تنفيذية كاملة في ادارة العراق. سلطة الائتلاف المؤقتة ستنحل وسينتهي الاحتلال ولكن ستبقى قوات متعددة الجنسيات للمساعدة في الحفاظ على الامن.

 

من سيكون له السيطرة على القوات المسلحة العراقية والشرطة وقوة الدفاع المدني العراقية؟

*الحكومة العراقية المؤقتة

*العلاقة ستكون بين شركاء. سيكون للحكومة العراقية المؤقتة رأي في التوجيه السياسي الستراتيجي للقوة متعددة الجنسيات بينما ستبقى السيطرة على القوات البريطانية والامريكية بيد قادتهم ميدانياً سيتم مناقشة الترتيبات التفصيلية بين الحكومة العراقية المؤقتة والائتلاف.

 

هل ستسيطر الحكومة العراقية المؤقتة على عائدات النفط والموارد الطبيعية ؟

*نعم .

 

ماذا ستكون العلاقة بين الحكومة العراقية المؤقتة والقوى متعددة الجنسيات في العراق؟

*العلاقة ستكون علاقة مشاركة. وسيكون للحكومة العراقية المؤقتة رأي في التوجيه السياسي الستراتيجي للقوة متعددة الجنسيات بينما ستبقى السيطرة على القوات البريطانية والامريكية بيد قادتهم ميدانياً سيتم مناقشة الترتيبات التفصيلية بين الحكومة العراقية المؤقتة والدول ستساهم بالقوات.

 

ماذا ستكون  العلاقة بين الحكومة المؤقتة وسفارتي الولايات المتحدة والمملكة المتحدة ؟

*بعد تسليم السلطة، ستكون العلاقات بين الولايات المتحدة والمملكة المتحدة من جهة والحكومة العراقية المؤقتة من جهة اخرى علاقات ثنائية اعتيادية وستكون علاقة مشاركة: القوات متعددة الجنسيات ستساعد في توفيرالامن، والسفارات ستقدم المساعدة الفنية والمبالغ الممنوحة وسيقوم العراقيون باتخاذ قراراتهم.

 

ماذا سيحدث لسلطة الائتلاف المؤقتة بعد 30 حزيران ؟

*سوف لايكون هناك سلطة ائتلاف مؤقتة بعد 30 حزيران، سيعود السفير بريمرالى الولايات المتحدة وبعد ذلك بفترة قصيرة سيلتحق سفيراً الولايات المتحدة والمملكة المتحدة بمنصبيهما لتمثيل بلديهما  لدى حكومة العراق الجديدة ذات السيادة .

 

ماذا سيحدث للقصر الجمهوري  بعد 30 حزيران؟

*سيوفر القصر الجمهوري في الامد القريب،مكاتب للفائض في السفارة الامريكية .

 

 

 

 

 

للاتصال بنا  -  عن المدى   -   الصفحة الرئيسة