في 27 أيلول (سبتمبر) 2020، أعطى رئيس الهند موافقته على مشاريع قوانين الزراعة الثلاثة، وهي:

 مشروع قانون (ترويج وتسهيل) تجارة المنتجات الزراعية وتجارة المزارعين (2020).

 مشروع اتفاقية (التمكين والحماية) للمزارعين، قانون ضمان الأسعار والخدمات الزراعية لعام 2020.

 مشروع قانون السلع الأساسية (تعديل) لعام 2020.

 هشام جمال داوود

تهدف مشاريع القوانين الزراعية هذه إلى إزالة قيود السوق والحواجز والوسطاء بصرف النظر عن تعزيز مشاركة قطاع الشركات في شراء وتخزين المنتجات الزراعية لضمان اكتشاف الأسعار واسترداد الأسعار بشكل أفضل لجعل المهنة الزراعية أكثر ربحاً، وهذا يتوافق مع التزام الحكومة الهندية بمضاعفة دخل المزارعين بحلول عام 2022، مزايا جميع مشاريع القوانين الثلاثة التي أقرّتها الحكومة الهندية يمكن تلخيصها بإيجاز على النحو التالي:

أ: مشروع قانون التجارة وتجارة منتجات المزارعين (الترويج والتسهيلات) لسنة 2020:

أدى قانون لجان أسواق المنتجات الزراعية السابق إلى مركزية الأسواق، وإعاقة المنافسة ومشاركة الوسطاء على نطاق أوسع من خلال اللجان التعسفية ورسوم السوق واحتكار الجمعيات على حساب رفاهية المزارعين وتنميتهم، في القطاع الزراعي سيساعد مشروع قانون التجارة والتجارة في المنتجات الزراعية (الترويج والتسهيلات) لعام 2020 في تحقيق هدف "دولة واحدة، سوق واحد" الذي ينوي منح الفرص للمزارعين لبيع منتجاتهم في أي سوق وفي أي جزء من البلاد، حتى دون مشاركة نظام "ماندي" والأسواق الخاضعة للتنظيم الحكومي.

قالت جيتا جوبيناث، كبيرة الاقتصاديين في صندوق النقد الدولي، إن هذه القوانين ستساعد في توسيع السوق للمزارعين وتسمح لهم بالبيع إلى منافذ متعددة إلى جانب قانون "ماندي" دون الحاجة إلى دفع الضرائب، كما قالت "وهذا من شأنه أن يرفع دخل المزارعين". كما أيّد اقتصاديون بارزون آخرون هذه الفكرة، وستظهر الفوائد التي تعود على المزارعين بسبب المزايا التالية الناتجة عن هذه القوانين:

يتصور مشروع القانون "الهند واحدة، سوق زراعي واحد"

تعزيز التجارة بين الولايات وداخل الولايات الخالية من العوائق مع أحكام التجارة الإلكترونية، فهو يمضي في معالجة قضايا الفوارق الإقليمية واستقرار الأسعار في السوق الزراعية على المدى الطويل.

بموجب مشروع القانون، يُسمح للمزارعين ببيع منتجاتهم في أي سوق يقدم لهم سعراً أفضل.

لن يضطر المزارعون إلى دفع ضرائب إضافية للأسواق النظامية، أو عمولة للوسطاء، المزارعون لن يخضعوا بعد الآن لأية رسوم سوق أو ضريبة من قبل الدولة والتجار ومنصات التجارة الإلكترونية لبيع منتجاتهم التي تتم في "منطقة التجارة الخارجية".

سيضمن حصول المزارع على حصة أكبر من السعر الذي يدفعه المستهلك، وبالتالي سيُحسن دخله الزراعي.

ويهدف إلى إنشاء روابط السوق، وخدمات ما بعد الحصاد، أو منصات المزارعين الرقمية التي من شأنها أن تمكن من التواصل المباشر مع المزارعين لتقليل الوسطاء من أجل تحقيق أسعار أفضل للمحاصيل.

ب: اتفاقية المزارعين (التمكين والحماية) لمشروع قانون ضمان الأسعار والخدمات الزراعية لعام 2020:

يهدف مشروع القانون هذا إلى تحقيق روابط أمامية مع القطاع الزراعي من خلال السماح بمشاركة قطاع الشركات في نوع من الزراعة المشتركة.

يصوغ إطاراً قانونياً للاتفاقيات التي تمكن حتى المزارعين الصغار والهامشيين من التعامل مع شركات الأعمال الزراعية وتجار التجزئة والمصدرين لخدمة وبيع المنتجات بسعر متفق عليه مسبقاً، مع منحهم إمكانية الوصول إلى التكنولوجيا الحديثة ومدخلات زراعية أفضل.

الاتفاقية بين المزارعين والمشاركين من الشركات ستقتصر على التعاقد بشأن المحاصيل ولن يكون للأخير أي حقوق في الأرض لأنها ستظل مملوكة للمزارعين فقط.

في حالة الإخفاق بتنفيذ الاتفاقية من أي جانب، أو في حالة نشوء نزاع، ينص القانون أيضاً على آلية تسوية المنازعات من ثلاثة مستويات لضمان الشفافية والعدالة في الأعمال، هذا الحكم لصالح المزارعين حيث يتم نقل مخاطر عدم القدرة على التنبؤ بالسوق بشكل كبير إلى الجهات الكفيلة.

أيضاً يجلب مشروع القانون هذا عدداً كبيراً من الفوائد للشركات الناشئة في مجال التكنولوجيا الزراعية واللاعبين المنظمين الذين يربطون المزارعين بالأعمال التجارية الزراعية ومصنعي الأغذية والمصدرين، شركات المستودعات الزراعية ومزودي التخزين المبرد، سلسلة التوريد ومشغلي الخدمات اللوجستية الذين يضمنون الشفافية وحسن التوقيت، أسواق التجارة الزراعية عبر الإنترنت، وعملياً أي شخص في سلسلة القيمة الزراعية يعمل على القضاء على أوجه القصور من "المزرعة إلى المائدة".

ج: مشروع قانون السلع الأساسية (تعديل) لعام 2020:

كان مشروع قانون السلع الأساسية (المعدل) لعام 2020 ضرورياً عندما لم تكن الهند مكتفية ذاتياً في إنتاج الغذاء لضمان عدم انقطاع الإمداد للمستهلكين، يوجد الآن العديد من المحاصيل التي أصبحت فيها الهند مكتفية ذاتياً، يثبت مشروع القانون الآن عقبة في السماح للأعمال الزراعية بالازدهار لأنه يقيد العناصر التي يمكن شراؤها في السوق المفتوحة وتخزينها لاستخدامات مختلفة بما في ذلك المبيعات المذهلة للحفاظ على بقاء أسعار المنتجات مجزية وكذلك لاستخدام المنتجات الزراعية في الصناعات القائمة على الزراعة بما في ذلك صناعة الأغذية، مشروع القانون الجديد له المزايا التالية:

يزيل مشروع القانون هذا بعض العناصر مثل الحبوب والبقول من قائمة السلع الأساسية ويجذب الاستثمار الأجنبي المباشر في إنتاج مثل هذه المحاصيل حيث لن يضطر المستثمرون الآن للقلق من التدخل المنتظم والمفرط في العمليات التجارية.

كما أنه سيلغي فرض قيود على مخزون هذه العناصر إلا في ظل "ظروف غير عادية" مثل الحرب أو المجاعات أو النقص لأي سبب من الأسباب.

هذه القوانين ستجلب الاستثمار الخاص المطلوب في التسويق الزراعي والمعالجة والبنية التحتية على المدى الطويل، من المتوقع أن يعزز مشروع القانون هذا البنية التحتية للتخزين الزراعي حتى في المواقع الأصغر.

التحليل

ويستند الاحتجاج الدولي الأخير على ثلاثة مشاريع قوانين زراعية إلى إنصاف الحقائق ونقص الفهم بشأن الضرورات الملحّة لقطاع الزراعة الهندي الذي يواجه عدداً مفرطاً من المشاكل بسبب الافتقار إلى الإصلاحات، أكدت جيتا جوبيناث أن الزراعة هي أحد المجالات التي تحتاج فيها الهند إلى إصلاحات شاملة، وقد سلط العديد من الاقتصاديين البارزين الضوء على الشيء نفسه، في الواقع في عملية الإصلاحات الاقتصادية التي بدأت في عام 1991، تخلف قطاع الزراعة الهندي عن الركب وأعلنت الهند لأول مرة عن سياستها الزراعية الجديدة للهند في عام 2000، وقد تحدثت السياسة الزراعية الجديدة لعام 2000 عن منح مكانة الصناعة للزراعة واتخاذ مبادرات الزراعة المؤسسية لتحقيق معدل نمو بنسبة 4٪ سنوياً على أساس مستدام من خلال زيادة الإنتاج والإنتاجية، القوانين الجديدة التي أقرتها الحكومة تتماشى مع السياسة الزراعية الجديدة.

الدور المتزايد للوسطاء في نظام التسويق الحالي ليس مفيداً للمزارعين ولا للمستهلكين، يدفع وكلاء العمولة سعراً منخفضاً جداً للمزارعين ويتقاضون سعراً أعلى للمنتج أثناء بيعه في أسواق الجملة، وبالتالي، يحصل الوسطاء على نصيب كبير من الفوائد من خلال التجارة في المنتجات الزراعية، وجود هؤلاء الوسطاء بالإضافة إلى الرسوم المختلفة المفروضة على المزارعين من قبل الأسواق المنظمة يؤدي إلى ارتفاع أسعار المنتجات الزراعية التي يتعين على المستهلكين دفعها في نهاية المطاف في السوق.

الإصلاحات الزراعية في الهند ضرورية أيضاً لأن الاحتلال الزراعي أصبح غير مربح بشكل متزايد حيث ارتفعت تكلفة الزراعة بينما لا تزال أسعار المنتجات الزراعية منخفضة للغاية، في بعض مناطق الهند، اضطر المزارعون إلى اتخاذ خطوات متطرّفة مثل الانتحار بسبب زيادة المديونية لأن دخلهم لا يغطي تكلفة الزراعة، خاصة عندما تفشل المحاصيل بسبب تقلبات الطبيعة، بالنظر إلى الفرصة، أكثر من 40 ٪ من المزارعين الهنود أظهروا استعدادهم لتغيير مهنتهم، كل هذا يضيف إلى الحاجة الملحة للإصلاحات في القطاع الزراعي التي تتبعها حكومة الهند بجدية.

إن الحاجة الملحة للإصلاحات في قطاع الزراعة محسوسة أيضاً لأن الثورة الخضراء التي أدت إلى تسويق الزراعة في الهند وزيادة دخل المزارعين وأجور العمال، بصرف النظر عن جعل الهند تعتمد على نفسها في إنتاج الحبوب الغذائية، قد وصلت إلى مرحلة الاستقرار، في المقام الأول، ظلت الثورة الخضراء مقتصرة على مناطق ومحاصيل معينة، مما حدّ من فوائدها لعدد قليل من المناطق والمزارعين، كذلك تضاءلت مساهمة الثورة الخضراء في نمو إنتاجية المزرعة وظلت ثابتة إلى حد ما مما أدى إلى انخفاض الدخل للمزارعين وانخفاض الفائض القابل للتسويق بسبب نقص رأس المال وحوافز السوق.

تهدف مشاريع القوانين الجديدة إلى نقل الزراعة الهندية إلى الجولة التالية والمستوى التالي من التسويق من خلال إصلاحات السوق لضمان توسيع السوق ومشاركة قطاع الشركات وإزالة القيود المفروضة على شراء وتخزين المنتجات الزراعية.

إن إشراك قطاع الشركات ومقدمي الخدمات لن يعالج مشكلة انخفاض تكوين رأس المال في الزراعة الهندية فحسب، بل سيسهل أيضاً تسويق أفضل للمنتجات الزراعية من أجل زيادة دخل المزارعين وكذلك خلق المزيد من فرص العمل، لا سيما في ضوء وجود بطالة مقنعة ضخمة في الزراعة، إن مشاركة قطاع الشركات سيضمن أيضاً إنشاء الصناعات الزراعية وتجهيز الأغذية غير المستغلة إلى حد كبير في الهند مقارنة بالإمكانيات ،تتم معالجة 10 ٪ فقط من المنتجات الغذائية في الهند بسبب عدم وجود روابط خلفية وأمامية مناسبة بين الأراضي الزراعية والصناعات الزراعية والأسواق، ستضمن هذه القوانين أن هذه الروابط الخلفية والأمامية تعمل لصالح جميع أصحاب المصلحة.

ليس هناك شك في أنه عند متابعة أي إصلاح لنظام قديم ستكون هناك اضطرابات مؤقتة قد تضر بأصحاب المصلحة المعرضين للخطر في حالة الهند 86٪ من المزارعين الهنود الذين يمتلكون أقل من هكتار واحد من الأراضي، حذّرت جيتا جوبيناث، مثل العديد من الاقتصاديين الآخرين، من أنه "في كل مرة يتم فيها تنفيذ الإصلاح، هناك تكاليف انتقالية يجب على المرء التأكد منها وإيلاء اهتمام وثيق، أي عدم الإضرار بالمزارعين الضعفاء، للتأكد من توفير شبكة الأمان الاجتماعي"، لدى حكومة الهند العديد من الأنظمة المعمول بها لإنقاذ المزارعين الضعفاء من الآثار السلبية للكوارث الطبيعية أو تقلبات الأسعار (والحفاظ على مخزون احتياطي من خلال سياسة شراء المنتجات الزراعية)، تركز حكومة الهند كثيراً على توفير الائتمان المؤسسي للمزارعين وميزانيتها للسنة المالية 2021-2022 تستهدف 1.650.000 روبية كقرض مؤسسي للقطاع الزراعي، إلى جانب ذلك، هناك سياسة إعانة لسعر الفائدة تقدم بموجبها البنوك التجارية قروضاً للمزارعين بمعدل فائدة أقل بنسبة 2-3 في المائة مما يتم تحصيله من المقترضين الآخرين.

أكد رئيس الوزراء الهندي في اليوم الثامن من شهر شباط من السنة الحالية للمزارعين بشكل قاطع أن "توفير الحد الأدنى لسعر الدعم كان موجوداً وسيظل موجوداً" لإنقاذ صغار المزارعين من أي تخمة (انخفاض حاد في الأسعار) في سوق المنتجات الزراعية، و يوجد بالفعل نظام لتوفير الحد الأدنى لسعر الدعم لـ 23 محصولًا كل عام والذي يعمل بمثابة السعر الأدنى لهذه المنتجات التي لن يُسمح لأسعارها بالانخفاض بعدها، في الواقع، يصبح الحد الأدنى لسعر الدعم هو السعر الأساسي حتى بالنسبة لأسعار السوق المفتوحة، لقد أجرت الحكومة بعض الإصلاحات في تحديد خطة الإدارة الاستراتيجية وهي منفتحة على أي نوع من الاقتراحات لتحسين ذلك في الحدود الثابتة لميزانيتها.

قضية الإعانات الزراعية لها بُعد واحد يتمثل في مساعدة المزارعين الصغار والهامشيين، لكن البعد الثاني له نفس الأهمية أيضاً وهو أن 6 ٪ فقط من كبار المزارعين من إجمالي عدد السكان الزراعيين في البلاد قادرون على جني فوائد الإعانات الزراعية التي لا تؤدي إلى عدم المساواة فحسب ، بل تفرض أيضاً عبئاً كبيراً على الخزانة الوطنية دون إنشاء أي أصول أو يؤدي إلى تكوين رأس المال ، ولا تتجنب حكومة الهند تقديم الإعانات للقطاع الزراعي ولكنها تريد إعادة توجيهه نحو إنشاء البنية التحتية ولاستدامة الأصول في المناطق الريفية من أجل تحسين الإنتاجية الزراعية وخلق المزيد من فرص العمل غير الزراعية في المناطق الريفية، ظل المتوسط المتحرك للإعانات الزراعية أكثر من مليار روبية في السنوات القليلة الماضية والتي يمكن إعادة توجيهها جيداً نحو تكوين رأس مال أكثر إنتاجية في القطاع الزراعي بدلاً من تقديم الإعانات الموجهة نحو الاستهلاك (المدخلات)، تعتبر إصلاحات الدعم في الهند حساسة من الناحية السياسية، لكن ترشيد الدعم أصبح متأخراً لوقت طويل.

قضية إصلاحات الدعم لا داعي لها للتواصل مع تحريض المزارعين، لا تؤدي الإعانات إلى تشويه الأسعار فحسب، بل تؤدي أيضاً إلى الهدر وافتقار الاحتفاظ على الموارد الطبيعية، كما تحفز الإعانات المزارعين على استخدام فائض المدخلات المدعومة وإنتاج المحاصيل التي تستهلك الكثير من المياه مثل القمح والأرز وقصب السكر التي تشوّه نمط المحاصيل وأيضاً الأسمدة الكيمياوية المدعومة التي تؤثر على خصوبة التربة وتلوث المسطحات المائية.

في نهاية المطاف، سيكون لترشيد الإعانات تأثير إيجابي على البيئة وأمن الدخل للمزارعين، وقد سعت الحكومة الهندية إلى تحقيق هدف ترشيد الإعانات على مدى السنوات العديدة الماضية وهو ليس جديداً،

أثارت مشاريع القوانين الزراعية الثلاثة مخاوف لا داعي لها بسبب تسييس القضية، كما أوضح ذلك رئيس وزراء الهند في خطابه في البرلمان، فإن أي تناقض وخوف فيما يتعلق بهذه القوانين الثلاثة يمكن معالجته جيداً من خلال المناقشة بين مختلف أصحاب المصلحة بقصد إيجاد حل والحكومة مفتوحة لذلك، يتضح هذا من خلال 11 اجتماعاً عقدتها الحكومة بالفعل مع قادة المزارعين ، ليس هناك شك في ذلك في العصر الرقمي، من الممكن إنشاء جبل من (تلة الخلد) كما رأينا في ردود الفعل الدولية على تحريض المزارعين في الهند والتي ليست فقط تفتقر للمعرفة ولكن لديها دوافع سيئة لتشويه سمعة الديمقراطية الهندية باعتبارها مناهضة لحقوق الإنسان، وهو ما يتعارض مع الحقائق، فهي ديمقراطية مزدهرة حيث كان هناك تفاعل حي للغاية بين المواطنين والحكومة حول جميع القضايا.

وتجدر الإشارة إلى أن جميع أصحاب العقول الإصلاحية يدعمون مشاريع القوانين، والآراء المدروسة جيداً وآفاق تنقيح القانون يشوبها تسييس القضية، وقد دعم صندوق النقد الدولي مشاريع القوانين الزراعية الثلاثة قائلاً إنها تمثل خطوة مهمة إلى الأمام بالنسبة للإصلاحات الزراعية في البلاد، كما قالت إدارة الرئيس الأميركي (جو بايدن) أيضاً في (4 شباط) إنها تدعم أي إصلاح يحسن كفاءة السوق ويجذب الاستثمارات لصالح البلاد.