شون يوان

ترجمة: عدوية الهلالي

لقد أثار التفكيك المفاجئ للمساعدات الخارجية الأميركية مخاوف عالمية بشأن من سيملأ هذا الفراغ، فمع انسحاب الوكالة الرئيسية للمساعدات الخارجية للحكومة الأميركية من التزاماتها طويلة الأمد، يتساءل كثيرون في قطاعي السياسة والمساعدات عما إذا كانت بكين، التي تنظر إلى التنمية كأداة للقوة الناعمة، سوف تعوض هذا النقص.
وقد وضعت الصين بالفعل نصب عينيها كمبوديا، حيث ساعدت المساعدات الدولية الحكومة الكمبودية على مدى عقود من الزمن في إزالة الألغام الأرضية التي خلفتها الحرب والتي لا تزال تقتل وتصيب المدنيين، وبعد أسبوع واحد فقط من إنهاء إدارة ترامب للمساعدات الخارجية، أعلن مركز مكافحة الألغام الكمبودي (CMAC)، المكلف بإزالة الألغام الأرضية في البلاد، أن الصين تعهدت بمبلغ 4.4 مليون دولار للمساعدة في استمرار المشروع لمدة عام واحد، بدءًا من آذار 2025.ويعكس هذا التطور فرصة الصين للاستفادة من الانسحاب الأميركي المفاجئ لتعزيز "قوتها الناعمة" وتحسين علاقاتها مع دول الجنوب في أفريقيا وأميركا اللاتينية وآسيا وأوقيانوسيا.
وقال مدير مركز المساعدات الإنسانية الأمريكي هينج راتانا في وقت لاحق إن الولايات المتحدة ستستأنف التمويل بينما "تجري مراجعة لسياسة المساعدات الخارجية".ورغم أن الاستجابة الفورية من جانب الصين لكمبوديا جديرة بالملاحظة، إلا أنها لا تشير بالضرورة إلى نية أوسع لتولي مسؤوليات المساعدات الأميركية، ولا إلى قدرة بكين على ملء الفراغ الذي تركته الولايات المتحدة، كما يقول الخبراء.
ومع ذلك، تلعب بكين لعبة طويلة الأمد في تشجيع تراجع الغرب، وهكذا يصبح قرار دونالد ترامب بتقليص الوجود الأميركي في الخارج لصالح شي.
تعتبر الصين لاعبا رئيسيا في التنمية العالمية فقد شهدت نفقات المساعدات الصينية نموا كبيرا في إطار مبادرة الحزام والطريق، وهي مبادرة السياسة الخارجية المميزة للرئيس شي جين بينج والتي تهدف إلى ربط الصين والعالم من خلال الاستثمار والبنية الأساسية، والتي أطلقت في عام 2013.وقد قامت الصين بإضفاء الطابع الرسمي على جهودها في مجال المساعدة في عام 2018 من خلال إنشاء الوكالة الصينية للتعاون الإنمائي الدولي (CIDCA)، وهي تعادل الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية في الصين.ومع ذلك، فإن نموذج المساعدات الذي تتبناه بكين يختلف بشكل كبير عن نموذج واشنطن.
وبحسب بيانات موقع إيد داتا، ففي الفترة من 2012 إلى 2021، بينما تم تقديم حوالي 80% من المساعدات الأميركية في شكل منح، دون أي توقع بالسداد، فإن 3% فقط من المساعدات الصينية كانت في شكل منح. وتقدم الصين بشكل رئيسي القروض أو اعتمادات التصدير، مما يجعلها أكبر دائن رسمي للدول النامية.وعلى النقيض من المساعدات الأميركية، التي ركزت بشكل كبير على الصحة والمساعدات الإنسانية، أعطت الصين تاريخيا الأولوية للاستثمار في مشاريع البنية التحتية والطاقة والتعدين واسعة النطاق.ويجسد مبادرة الحزام والطريق هذا النهج من خلال تحفيز النمو الاقتصادي من خلال البنية التحتية بدلاً من المساعدات المالية المباشرة.
وتطلق بكين على هذا النهج اسم "التعاون بين بلدان الجنوب"، والذي يركز على تبادل الموارد والمعرفة بين بلدان الجنوب. وتنأى روسيا بنفسها عن الغرب في نموذج المساعدات الذي تتبعه، وتتهم الغرب باستخدام المساعدات للتدخل في الشؤون الداخلية للدول الأخرى.لكن المنتقدين يقولون إن المساعدات الصينية تتجاهل في كثير من الأحيان احترام حقوق الإنسان، وهو شرط أساسي للتمويل الأميركي.
على سبيل المثال، تخضع روسيا لعقوبات من الغرب بسبب غزوها لأوكرانيا، ولكنها تعد من أكبر المتلقين لأموال التنمية الصينية. وعلى نحو مماثل، واصلت الصين الاستثمار في البنية الأساسية في سريلانكا حتى بعد أن علقت واشنطن المساعدات خلال الحرب الأهلية الدموية في البلاد.
وتشكل الخدمات اللوجستية تحديا كبيرا، فقد أنفقت الولايات المتحدة عقودًا من الزمن في بناء شبكة مساعدات عالمية واسعة من خلال الشراكات مع المنظمات غير الحكومية والحكومات والمجتمعات المحلية.أما الصين فلا تملك هذه البنية التحتية. وقال جينجدونج يوان من معهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام: "يستغرق بناء هذه الشبكة سنوات، إن لم يكن عقودا".وتشكل القيود الاقتصادية عقبة أخرى فقد بلغ الإنفاق السنوي للصين على المساعدات ذروته عند 125 مليار دولار في عام 2016، مدعوماً باقتصادها القوي. ومنذ ذلك الحين، بدأت هذه المعدلات في الانخفاض، لتعود في عام 2021 إلى مستويات عام 2008، ويرجع ذلك جزئيا إلى تباطؤ اقتصادها.
وفي ظل الركود الاقتصادي في الداخل، قد تجد بكين صعوبة في تبرير زيادة المساعدات الإنسانية الخارجية لشعبها في ظل الصعوبات التي يواجهها شعبها، كما إن مشاركة الصين والولايات المتحدة في المساعدات العالمية ليست لعبة متأرجحة حيث يؤدي انسحاب أحدهما على الفور إلى زيادة مساهمة الطرف الآخر. وعلى العكس من ذلك، يشير التاريخ الحديث إلى أن من غير المرجح أن تزيد الصين مساعداتها الإنسانية بشكل كبير.
وعلى سبيل المثال، في عام 2023، عندما علقت الوكالة الأميركية للتنمية الدولية المساعدات الغذائية لإثيوبيا بسبب مخاوف من الفساد، لم تزيد الصين بشكل كبير مساهمتها في المساعدات الغذائية لإثيوبيا لسد الفجوة، على الرغم من علاقاتها الوثيقة بالبنية الأساسية.وقال سلفادور سانتينو ريجيلمي، الأستاذ المشارك بجامعة ليدن: "لقد أتيحت للصين العديد من الفرص للتدخل". "ولكن كان الأمر في معظمه مجرد خطابة، وفيما يتعلق بالمشاريع المادية، لم تنجح الصين قط في ملء فجوة كبيرة حقاً.
ورغم أن الصين قد لا تتمكن من ملء الفراغ الذي خلفته المساعدات الإنسانية التي تقدمها الوكالة الأميركية للتنمية الدولية، فإنها تعمل بشكل مطرد على زيادة نفوذها العالمي من خلال استراتيجيات طويلة الأجل.وقد أدركت الوكالة الأميركية للتنمية الدولية نهج بكين، وأنشأت بالفعل فريقاً مخصصاً لمواجهة نفوذ الصين.
وحذر فرانسيسكو بنكوسمي، المستشار الكبير السابق للوكالة الأميركية للتنمية الدولية في القضايا الصينية، من الآثار الطويلة الأجل لتعليق المساعدات، قائلا إن "النظام البيئي بأكمله" قد تعطل، وأن الصين تواصلت بالفعل مع شركاء الوكالة الأميركية للتنمية الدولية مثل نيبال وكمبوديا..ويقول الخبراء إن التعليق المفاجئ للمساعدات الحيوية التي يعتمد عليها الكثير من الناس في جميع أنحاء العالم يعمل لصالح الصين. وهذا يسمح لبكين بتعزيز روايتها بأن الصين ليست مجرد شريك، بل هي الشريك المميز للعالم.
وقال كاستر من منظمة إيد داتا: "لقد استفادت الصين بالفعل من عدم القيام بأي شيء". وإن بناء صورة إيجابية يأتي من خلال التشكيك في مدى موثوقية أميركا.وبعيداً عن الصورة، فإن الإنفاق الكبير الذي أنفقته الصين على تطوير البنية الأساسية على مدى العقدين الماضيين قد نجح في كسب قلوب العديد من الكوريين الجنوبيين. ومن خلال تقديم نفسها باعتبارها شريك "عدم التدخل"، نجحت بكين في بيع نموذجها التنموي للعديد من البلدان.وسواء كان الأمر يتعلق بـ"دبلوماسية الملاعب"، حيث تبني الصين وتمول بناء الملاعب في جميع أنحاء أفريقيا، أو بناء الموانئ العملاقة في أميركا اللاتينية، فقد سعت بكين إلى وضع نفسها كشريك أساسي في مشاريع التنمية الكبرى.
ولكن الشرط الحاسم الذي تفرضه الصين على تمويل التنمية هو إصرارها على مبدأ "الصين الواحدة"، الذي تدعي بكين بموجبه السيادة على تايوان.وبحسب إحصاء أجري مؤخرا، فإن 70 دولة، معظمها في الجنوب، قد التزمت بهذا المبدأ. ويعتقد المحللون أن هذه الدبلوماسية المالية ساعدت في تحويل التحالفات من تايوان إلى البر الرئيسي. وقال البروفيسور براوتيجام: "إن العالم المتعدد الأقطاب الذي رغب فيه القادة الصينيون منذ فترة طويلة أصبح في طور الوجود، وإدارة ترامب تعمل فقط على تسريع هذه العملية".وربما يستغرق الأمر سنوات بعد تعليق عمل الوكالة الأميركية للتنمية الدولية حتى تفكر بكين جديا في محاولة استبدال الولايات المتحدة باعتبارها أكبر جهة مانحة للمساعدات في العالم. ولكن حتى ذلك الحين، فإن الاستراتيجية الصينية المتسقة وطويلة الأمد تسمح لها بجني بعض الفوائد.
صحفي ومحلل اقتصادي