ترجمة عدنان علي
كشف تعامل باكستان مع المعارضة في غلغت-بلتستان الخاضعة لسيطرتها (باكستان) بشكل متزايد عن التناقضات الهيكلية في نموذج حكمها في المنطقة. فعلى الرغم من ممارسة إسلام آباد سيطرتها الإدارية منذ عام 1948، إلا أنها تجنبت منح غلغت-بلتستان وضعًا دستوريًا كاملًا، مما أبقى الإقليم في حالة من الغموض السياسي لفترة طويلة. وقد مكّن هذا الغموض الحكومة الفيدرالية والكيانات المرتبطة بالجيش من ممارسة سلطة حاسمة على موارد غلغت-بلتستان ومؤسساتها السياسية، مع الحد من التمثيل المحلي الفعال. وفي السنوات الأخيرة، ومع تفاقم المظالم الاقتصادية، ونقص الطاقة، والمخاوف بشأن مشاريع البنية التحتية المدعومة من الصين، ردت الدولة الباكستانية على التعبئة الشعبية بإجراءات قسرية، واعتقالات، وضغوط تنظيمية. ويشير هذا النمط إلى اتساع الفجوة بين نهج إسلام آباد الاقتصادي الاستغلالي والوعي السياسي المتنامي لدى سكان غلغت-بلتستان.
ولا يزال الغموض الدستوري في غلغت-بلتستان الخاضعة لسيطرة باكستان هو المحرك الهيكلي الأساسي للاضطرابات. بعد ضمّ المنطقة عام ١٩٤٨، حكمتها باكستان عبر أوامر تنفيذية لا عبر دمج دستوري. أنشأ مرسوم تمكين جيلجيت-بالتستان والحكم الذاتي لعام ٢٠٠٩ منصبي رئيس الوزراء والمحافظ، لكن السلطة الفعلية ظلت مركزة في مجلس جيلجيت-بالتستان، برئاسة رئيس وزراء باكستان. لاحظ المحللون آنذاك أن قطاعات رئيسية كالمعادن والطاقة الكهرومائية والأمن ظلت تحت السيطرة الفيدرالية رغم ما بدا أنه نقل للصلاحيات. ألغى مرسوم جيلجيت-بالتستان لعام ٢٠١٨ المجلس رسميًا ونقل الصلاحيات إلى جمعية جيلجيت-بالتستان، إلا أن العديد من الخبراء القانونيين والفاعلين السياسيين المحليين جادلوا بأن إسلام آباد احتفظت بسلطتها على المنطقة عبر وزارة شؤون كشمير ومجلس الوزراء الاتحادي.
تفاقم الإحباط السياسي بعد فشل وعد رئيس الوزراء السابق عمران خان في عام 2020 بمنح المنطقة وضعًا إقليميًا مؤقتًا. وبدلًا من ذلك، فرضت الحكومة الفيدرالية إجراءات ضريبية جديدة في عام 2022، مما أدى إلى اندلاع احتجاجات واسعة النطاق في جيلجيت وسكاردو وهونزا ومناطق أخرى. ونظمت جمعيات التجار المحليين ولجنة العمل الشعبي إضرابات ومظاهرات، بحجة أن فرض الضرائب دون تمثيل دستوري ينتهك المبادئ الفيدرالية الأساسية. وحذر قادة الاحتجاجات من أن الإيرادات المحصلة من منطقة جيلجيت-بالتستان تتدفق مباشرة إلى الخزينة الفيدرالية دون إعادة استثمارها بشكل متناسب في المنطقة، وهو نمط عزز الرأي القائل بأن إسلام آباد تعامل منطقة جيلجيت-بالتستان كمنطقة حدودية للإيرادات والموارد وليست وحدة سياسية متساوية.
ولا يزال استغلال الطاقة الكهرومائية محدودًا رغم استمرار مشاريع كبرى مثل سد ديامير-باشا. وقد أعرب السكان ومنظمات المجتمع المدني مرارًا وتكرارًا عن مخاوفهم بشأن تأخر التعويضات للمجتمعات النازحة وانعدام ضمانات التوظيف المحلية. تشير التقارير إلى أن الغالبية العظمى من العمال في المشاريع المرتبطة بالممر الاقتصادي الصيني الباكستاني في منطقة بوغبت هم من غير السكان المحليين، بمن فيهم مواطنون صينيون وعمال من مقاطعات باكستانية أخرى.
وقد تحولت هذه المظالم الهيكلية إلى نشاط احتجاجي متواصل. وقادت منظمات مثل لجنة العمل الشعبي، والتحالف الوطني لجيلجيت-بالتستان، وحركة شباب جيلجيت-بالتستان، وهيئات تجارية مختلفة، مظاهرات متكررة احتجاجًا على نقص الكهرباء، وخفض دعم القمح، والضرائب، وسياسات الاستيلاء على الأراضي. وفي عامي 2023 و2024، تصاعدت الاحتجاجات عقب قرار الحكومة الفيدرالية خفض حصص القمح المدعومة، وهي قضية حساسة للغاية في منطقة تعتمد بشكل كبير على الإمدادات الغذائية المدعومة حكوميًا. واجتذبت اعتصامات حاشدة في جيلجيت وسكاردو آلاف المشاركين المطالبين باستعادة الدعم والحقوق الدستورية. وردت السلطات الباكستانية بنشر قوات أمنية إضافية، واعتقال النشطاء، وتطبيق قوانين النظام العام لتقييد التجمعات. وقد حذر مراقبو حقوق الإنسان، بمن فيهم لجنة حقوق الإنسان في باكستان، مرارًا وتكرارًا من تقلص الحيز المدني في جيلجيت-بالتستان، واستخدام تشريعات مكافحة الإرهاب والسلامة العامة ضد المتظاهرين السلميين.
أضافت المخاوف البيئية المرتبطة بالمشاريع المدعومة من الصين بُعدًا آخر للخلاف. فقد اعترض نشطاء محليون على ممارسات الاستحواذ على الأراضي، والمخاطر البيئية، وانعدام الشفافية في المشاريع المتعلقة بالممر الاقتصادي الصيني الباكستاني وبناء السدود. وشنّت حركات احتجاجية في هونزا وديامر هجمات دورية على هذه المشاريع على مدى السنوات الثلاث الماضية، حيث جادل المتظاهرون بأن السكان المحليين يتحملون التكاليف البيئية بينما تتدفق الفوائد الاقتصادية إلى البنجاب والصين.
ويتجلى الأثر التراكمي لهذه السياسات في استجابة منطقة خليج البنجاب الأمنية المتزايدة للتعبئة المدنية. قد يكبح هذا النهج الاضطرابات على المدى القصير، ولكنه يُنذر بتعميق عدم الاستقرار على المدى الطويل من خلال ترسيخ فكرة أن المعارضة السلمية غير مرحب بها. وتُمثل منطقة خليج البنجاب حالة من التوسع الاستراتيجي المفرط المقترن بنقص التكامل السياسي. وتعتمد إسلام آباد على المنطقة في إمكاناتها الكهرومائية ومواردها المعدنية وارتباطها الجغرافي بالصين، ومع ذلك تستمر في حرمانها من مكانة سياسية عادلة، بينما تحكمها بطرق يصفها العديد من السكان والمراقبين بأنها ذات طابع استعماري. مع ازدياد الضغوط الاقتصادية، والضغوط المناخية، والاضطرابات المتعلقة بالممر الاقتصادي الصيني الباكستاني، فمن المرجح أن يستمر التعبئة العامة في منطقة بوغب.